Рейтинг трезвости регионов - 2018

Федеральный проект «Трезвая Россия» и Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания (ВГТРК) осуществили совместное экспертно-аналитическое исследование, итогом которого стал независимый доклад «Национальный рейтинг трезвости субъектов Российской Федерации – 2018» (далее – «Рейтинг Трезвости Регионов – 2018»). 

«Рейтинг Трезвости Регионов – 2018» подготовлен в целях предоставления обществу, органам государственной власти и местного самоуправления независимой и объективной картины об уровне потребления алкогольной продукции и его последствиях.

Данное исследование - это целенаправленный научно-практический мониторинг антиалкогольной работы каждого из 85-ти субъектов Российской Федерации, который выявляет и сравнивает масштабы негативных последствий от незаконного оборота алкогольной продукции и злоупотребления алкоголя среди граждан, а также показывает динамику за последние 4 года.

Инициативу ежегодного «Рейтинга Трезвости Регионов» поддержал Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин в августе 2018 года:

«Проект «Трезвая Россия» - это чрезвычайно важная вещь […] За последние годы в стране резко сократилось потребление алкоголя. Это, по сути, - антиалкогольная кампания, которая проводится государством и такими людьми, - как Вы. Она даёт очень хорошие результаты, которые практически никто не замечает. Она никому не вредит: ни бизнесу, ни людям. Идёт изнутри, в спокойном режиме. Мы - видим результат» - отметил Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин.

Задача рейтинга

Стратегической задачей данного исследования является способствование повышению эффективности государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией, по интенсификации антиалкогольной работы в каждом регионе, в целях защиты здоровья граждан Российской Федерации, а также стимулирование регионов в борьбе с контрафактом, составляющим, по экспертной оценке, 70% от всей алкогольной продукции.

Уникальность

 Уникальность «Рейтинга Трезвости Регионов – 2018» заключается в том, что он объединяет разрозненные статистические показатели различных ведомств в единую, специально разработанную, ясную и прозрачную систему. Это позволяет непредвзято и максимально объективно оценить реальный вклад каждого конкретного региона России в снижение общего уровня потребления алкогольной продукции.Данный рейтинг – это кросс-региональный общественный «мотиватор», который генерирует новые и свежие идеи для усиления эффективности антиалкогольной деятельности во всех субъектах Российской Федерации. В 2018 году рейтинг выходит в более объемном формате за счет включения конкретных предложений и рекомендаций. Помимо анализа статистических данных, команда Федерального проекта «Трезвая Россия» совместно с журналистами ВГТРК посетила более 40 регионов России, что дало дополнительное подтверждение тех цифр и статистических данных, приведенных в докладе.

    Руководитель Федерального проекта «Трезвая Россия» Султан Хамзаев: 

«Четвертый год подряд «Рейтинг Трезвости Регионов» является зарекомендовавшим себя независимым, экспертно-аналитическим исследованием того, что реально происходит в регионах нашей страны. Рейтинг соответствует духу открытости, прозрачности и объективности. Основной задачей нашей работы является мониторинг исполнения майского Указа Президента Российской Федерации, достижения субъектами Российской Федерации указанных в нем целей и задач демографического развития страны, сохранения и сбережения здоровья ее граждан. Мы ожидаем что данный аналитический труд поможет регионам найти действенные меры и методы для корректировки текущей ситуации и кардинального улучшения социального климата»

    Эдуард Петров, заместитель директора - начальник службы выпуска правовых программ ДИП «Вести» ГТК «Телеканал «Россия»:

«Журналисты правовой службы программы «Вести» совместно с Федеральным проектом «Трезвая Россия» побывали в нескольких регионах нашей страны - от Калининграда до Приморья. Репортеры своими глазами увидели, как местные правоохранительные органы борются с контрафактным алкоголем, а также с такими печально известными настойками как «Боярышник». Мы посмотрели, как рейтинг трезвости регионов отражает реальную обстановку в регионах России. Уникальность проекта в том, что корреспонденты программы «Вести. Дежурная часть» не только ориентируются на цифры, но и проверяют факты самостоятельно, проводя собственные расследования».

Порядок подсчета

Итоговый балл для каждого региона исчислялся путем суммирования занятых этим регионом мест по каждому из шести базовых критериев.

Ранжирование регионов производилось от самого благополучного (1 место) к самому проблемному (85 место). В таблице для каждого региона представлен итоговый балл, который и определил положение субъекта Российской Федерации в «Рейтинге Трезвости Регионов». Чем меньше балл, – тем благополучнее регион и тем выше занимаемое им место.  

«Рейтинг Трезвости Регионов - 2018» - это научно-обоснованный, независимый доклад, подготовленный командой специалистов: экспертов, социологов, юристов, экономистов, историков, психологов и журналистов, которые не только проанализировали, обобщили и систематизировали большие объемы данных региональной и федеральной статистики, но также осмыслили нынешнюю ситуацию и выработали комплекс мер ее своевременной и научно-обоснованной корректировки.Используемые показатели
В качестве основы для составления «Рейтинга Трезвости Регионов - 2018» были выбраны наиболее важные критерии оценки степени трезвости регионов и связанной с ней социальной напряженностью. При составлении рейтинга использовались следующие 6 критериев:

1. А1: «Число умерших по основным классам и отдельным причинам смерти (отравления алкоголем)».
2. А2: «Численность больных, состоящих на учете в лечебно-профилактических учреждениях с диагнозом алкоголизм и алкогольные психозы».
3. А3: «Число преступлений, совершенных лицами, находящимися в состоянии алкогольного опьянения (единица)».
4. А4: «Региональный объём всей проданной алкогольной продукции в литрах чистого спирта».
5. А5: «Число правонарушений, связанных с незаконным производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции (единица)».
6. А6: «Сила регионального антиалкогольного законодательства, - рассчитывалась на основе двух подпоказателей А6.1. «Количество часов запрета продажи алкоголя в сутки» и А6.2. «Количество дней в году, когда полностью запрещена продажа алкогольной продукции».

Эксперты Федерального проекта «Трезвая Россия», в целях повышения объективности и репрезентативности, учитывали объем продаж всех видов алкогольной продукции, по которым имелась официальная статистика. При этом каждый из видов алкогольной продукции исследовался отдельно, а затем был объединен в один критерий А4 «Продажа алкогольной продукции в литрах чистого спирта на душу населения». Учитывался объем продаж по следующим видам алкогольной продукции:
1. Водка.
2. Ликероводочные изделия с содержанием этилового спирта до 25%.
3. Ликероводочные изделия с содержанием этилового спирта свыше 25%, коньяк и коньячные напитки.
4. Коньяк и коньячные напитки.
5. Вино (натуральное).
6. Вина игристые (шампанские).
7. Винный напиток, произведенный без добавления этилового спирта.
8. Винный напиток, произведенный с добавлением этилового спирта.
9. Вина ликерные, фруктовые и другие.
10. Сидр, пуаре, медовуха.
11. Пиво.
12. Напитки, изготовленные на основе пива.

Значение показателей А1, А2, А3 и А5 использовалось в виде, приведенном на 100 тыс. населения для каждого субъекта Российской Федерации. Значение показателя А4 использовалось в виде, приведенном на душу населения субъекта Российской Федерации, а подпоказатели А6.1. и А6.2. использовались в абсолютном виде. Все данные по каждому региону, на основе которых составлен настоящий рейтинг, в 2018 году были взяты из открытых источников Росстата и статистики профильных ведомств.

Источники данных

При составлении настоящего рейтинга были использованы статистические показатели, представленные следующими открытыми источниками данных:
1. Данные Федеральной службы государственной статистики (Росстат).
2. Статистические данные Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование).
3. Данные Министерства здравоохранения Российской Федерации.
4. Данные Министерства внутренних дел Российской Федерации.
5. Центральная база статистических данных - интегрированный информационный ресурс, содержащий информацию по основным разделам статистики.
6. Единая межведомственная информационно-статистическая система (ЕМИСС) - официальная статистическая информация, формируемая субъектами официального статистического учета в рамках Федерального плана статистических работ.

Актуальность

Впервые общественности предлагается уникальное общественно-социологическое исследование –четырехлетний мониторинг динамики «трезвости» регионов Российской Федерации за 2018 год.

  «Рейтинг Трезвости Регионов – 2018» – это единственный независимыйобщественныйдоклад о реальном состоянии антиалкогольной политики в Российской Федерации, в разрезе по каждому из субъектов.

Динамика «трезвости» регионов за последние 4 года свидетельствует о том, что антиалкогольная политика меняется, укрепляется и прогрессирует именно в тех субъектах, руководство которых активно учитывает негативные результаты ежегодного общественного мониторинга и, всерьез заботясь о здоровье населения, существенно корректирует региональное антиалкогольное законодательство. 

Основные проблемы

«Рейтинг Трезвости Регионов – 2018» впервые выявляет основные проблемы как федеральной, так и региональной государственной антиалкогольной политики:  

1) молодежный алкоголизм и рост преступности (предлагаемое решение: «Закон 21», популяризация норм здорового образа жизни в молодежной среде, развитие спорта шаговой доступности);

2) высокая доля контрафакта на алкогольном рынке (по мнению экспертов, около 70%), поддельные акцизные марки и, в последствии, высокая смертность от отравлений контрафактом (фальсификатом) (предлагаемое решение: новые решения в сфере оперативно – розыскных мероприятий, увеличение штрафов за нелегальный оборот алкогольной продукции, вплоть до уголовной ответственности, совершенствование системы уничтожения контрафактной алкогольной продукции, введение персональной ответственности чиновников);

3) отсутствие эффективного контроля со стороны Росалкогольрегулирования в области реализации государственной политики по снижению уровня потребления алкогольной продукции (предлагаемое решение: изменить целеполагание деятельности Росалкогольрегулирования на исполнение государственной политики по снижению уровня потребления населением алкогольной продукции и борьбе с контрафактом (фальсификатом);

4) безответственная инициативность отдельных чиновников по ослаблению антиалкогольного законодательства (попытки легализации продаж на АЗС, дистанционной торговли посредством «Интернет», вблизи объектов социальной инфраструктуры) (предлагаемое решение: неукоснительное следование приоритету, прописанному в майских Указах Президента России по  защите здоровья граждан Российской Федерации при регулировании алкогольного рынка. Введение строгой ответственности чиновников за антиобщественные законодательные инициативы, ослабляющие установленные ограничения, так и иных лиц за пропаганду употребления алкогольной продукции);

5)  недостаточный уровень вовлечения населения в занятие спортом, ЗОЖ и низкая доступность объектов спорта (предлагаемое решение: качественно изменить каналы популяризации ЗОЖ и спортивного образа жизни, в первую очередь в молодежной среде, создать единую национальную программу по развитию спорта шаговой доступности);

6) низкоэффективные реабилитационные программы по помощи алко – нарко - зависимым (предлагаемое решение: утвердить комплексный общероссийский механизм оказания эффективной медицинской помощи лицам, больным алкоголизмом с принятием единых стандартов реабилитации и ресоциализации лиц, страдающих алкогольной зависимостью).

Динамика «трезвости регионов» 2015-2018 

Сравнение занимаемых от года к году регионами мест в «Рейтингах Трезвости Регионов» позволяет наглядно представить не только динамику изменений, но и показать последствия проводимой региональными властями антиалкогольной политики.

По мнению авторов «Рейтинга Трезвости Регионов - 2018» особого внимания заслуживают не только регионы-лидеры, но и те регионы, которые демонстрируют положительную динамику на протяжении нескольких лет исследований. Успешные практики этих регионов требуют изучения, популяризации и тиражирования, как примеры наиболее эффективных мер в области противодействия алкогольной угрозе. 

Таким образом, именно активные регионы, последовательно и эффективно осуществляя заботу о здоровье своего населения, качественно лучше изменяют ситуацию в области противодействия алкогольной угрозе, тем самым пополняя перечень наиболее «трезвых регионов», улучшая общую ситуацию в России в целом.

Вместе с тем с незначительными отличиями сохраняют позиции и наименее «трезвые» регионы, что свидетельствует о низкой эффективности антиалкогольной политики региональных властей. Такая негативная преемственность сигнализирует о необходимости принятия в этих регионах неотложных мер. 

Падение регионов в рейтинге объясняется не только «отрицательными» значениями показателей. На фоне успешной деятельности активных регионов пассивные регионы, не принимающие действенных мер по усилению антиалкогольной политики, теряют значения показателей и тем самым ухудшают свое положение в рейтинге – демонстрируют недостаточный уровень заботы о здоровье своего населения.

Кроме того, в ряде регионов в минувшем году отмечалась либерализация антиалкогольного законодательства, вспышки отравлений алкогольной и спиртосодержащей продукцией, что в свою очередь оказало влияние на их ранжирование в рейтинге.

Итоги 

Для активизации антиалкогольной работы в регионах Федеральный проект «Трезвая Россия» выступил с инициативой по экспертному  сопровождению антиалкогольных региональных инициатив. 

Для этого Федеральный проект «Трезвая Россия» инициирует подписание соглашений с регионами Российской Федерации. Соглашения уже зарекомендовали себя как действенный механизм по активизации новых подходов, направленных на защиту здоровья граждан России. 

Подобные соглашения уже подписали следующие регионы: Республики Удмуртия, Карачаево-Черкессия, Ингушетия, и Псковская область. К инициативе планирует присоединиться еще ряд регионов.

Федеральный проект «Трезвая Россия» в рамках соглашения проводит антиалкогольные рейды в регионах, а также реализует установку спортивной общедоступной инфраструктуры, отвечающей передовым международным спортивным требованиям, за свой счет. 

На данный момент в регионах России уже установлено более 60 спортплощадок, преимущественно - в малых городах и селах, по 120 кв. метров каждая, что составляет более 7 000 кв.м спортивной поверхности, обладающей пропускной способностью свыше 10 000 000 человек в год. 

Данные объекты стали местом встречи большого количества молодежи, альтернативой пагубным привычкам и действенной профилактикой употребления алкоголя, табака, наркотиков.

В 2019 году «Трезвая Россия» планирует разместить более 20 новых спортивных объектов в субъектах Российской Федерации.

Команда Федерального проекта «Трезвая Россия» готова оказать субъектам Российской Федерации экспертную, юридическую, аналитическую и информационную поддержку при выработке качественных мер в сфере защиты здоровья граждан России от алкоголя.